面对国家经济发展的新常态、社会治理新生态、行业发展新业态，作为保安行业的社会组织，保安协会所担负的行业规范、协调、服务、代表、调解等职能任务越来越重，如何在坚持基本功能定位的基础上，准确把握保安服务业面临的新形势、新任务，积很发挥“提供服务、反映投求、规范行为”的职能作用，认真开展行业自律活动，积很搭建公安机关与行业之间的桥梁纽带，大力强化其服务功能，建立与保安服务业新业态和现代保安服务市场环境相适应的行业引导、职业建没、法制保障和战略研究的服务体系，促进保安服务业改革创新与科学发展，为全体会员和广大保安从业单位、从业人员提供高质量的服务，将成为当前保安行业协会所面临的重大课题。
一、保安协会对于服务经济发展和社会综合治理的重要性。
（一）保安协会是保安服务业发展的必然产物。
我国保安服务业是伴随着改革开放和市场经济发展而兴起的一个新兴服务产业，也是新形势下社会治安工作贯彻党的群众路线，坚持专群结合、群防群治的重要组织形式。从1984年12月深圳蛇口成立家保安服务公司，到如今保安服务业已经成为拥有5800多家保安服务公司、430多万名保安员，集人防、押运、技防于一体，服务覆盖全国各地广大城乡地区，具有突出影响力的现代服务行业，在服务国家经济社会发展、服务人民群众、维护社会治安等方面，作出了突出贡献。
虽然我国保安服务业取得了长足进步，但与发达国家保安服务业相比，还存在不少差距，也有很大发展空间和潜力。只有把保安服务业做优做强，才能为经济社会发展作出更大贡献。保安服务市场规模的扩张和市场竞争的加剧，既给保安服务公司造成了经营的挑战，也给市场的管理造成了压力。在此形势下，行业协会作为市场经济发展的产物，成为一种新兴的管理力量，为保安服务业带来了管理上的补充。欧美等发达国家的行业协会已经走过几十年上百年的历程，形成了较为固定的管理模式，它被视为在市场失灵、政府失灵时的一种管控机制。
保安协会作为保安服务业发展的必然产物，与经济体制改革、企业自身发展要求密不可分。通过组织保安服务业社会资源，形成良好的发展前途，使整个行业更健康、更有序地发展。
（二）保安协会的特点和角色定义。
行业协会是一种由会员自发成立的、以行业为标识的、互益性的经济类社团法人，它是介于政府与企业之间，并为其服务的社会中介组织，是联结政府与企业的桥梁纽带。在法律性质上讲属于民法规定的社团法人，是民间组织社会团体的一种，系国际上统称的非政府机构，亦属非营利性机构。
社会团体有社会中介组织的属性，具有一定的范同的社会组织功能。在推进社会发展的过程中，社会团体有效地组织和对社会公益事业的参与，是建立一个负责任社会的必要条件。保安协会就是政府、公安机关联系保安服务公司、保安从业人员的桥梁和纽带，是介于保安服务公司和政府之问的中介组织，是行业自律、维权的社团机构，是保安服务经济效益和社会效益的兼顾者。
保安协会是保安服务公司提高经济效益的支持者。保安协会可向政府如实反映保安服务公司的诉求，帮助企业解决经营中遇到的问题和困难；开展调查研究，协助主管部门推进保安服务业改革，探讨市场经济条件下发展保安服务业的对策；协助主管部门制定行业规范标准，开展行业认证工作，指导保安服务公司建立和完善现代企业制度；开展保安服务公司管理和保安从业人员的培训，指导保安教育培训工作；制定保安服装产品技术标准，组织保安服装产品生产供应，规范着装行为；服务、产品的研制开发和推广应用；开展国际交流与合作，发展同国外保安组织友好往来，参加国际保安组织及其相关活动；组织开展保安理论与技术研讨、经验交流、信息咨询服务等活动；当保安服务公司权利受到侵害时，积很维护企业权利。保安协会的一系列协调、服务和指导工作，将促进保安服务公司经济效益的提高。
保安协会是实现保安服务社会效益的推进者。保安协会是保安服务公司和政府之间的桥梁和纽带。保安协会在反映诉求的同时，也积很落实政府的相关政策，对保安服务业的法律、法规进行解释和宣传，履行一部分管理职能，尤其是开展以社会效益为价值取向的自律活动。通过自律活动，使企业在业内建立一定的企业道德要求。通过宣传企业和行业内人物和事迹，倡导一些社会效益浓厚的企业经营活动，推动保安服务公司社会效益的实现。
（三）保安协会在指导保安队伍建没上的优势。
保安协会职能呈多样性和综合性，从服务会员、沟通协调，到行业自律、监督凋研和分析统计等，均体现了社会团体在行业发展中不可磨灭的作用，相对于企业自身，协会在保安队伍建设中有如下优势：
首先，从会员成分来看，保安协会会员单位不仅包括保安服务公司，还包括安防、物业、大型自招保安客户单位及相关单位，涵盖面广，辐射点多，能更好地掌握当地企业队伍建设整体情况。其次，从宣传载体看，大多协会都依托于网站、企业微信公众号，及时收集本区域会员单位的工作动态、行业新闻和人物典型，对于整个行业现状掌握较为透彻，并能对不同队伍建设情况进行比较分析。再次，从日常工作来看，协会具有调查研究的基本职能，对本行业发展情况可不定期进行基础调查、排摸，研究队伍建设中面临的问题，提出建议，对症下药，供企业和政府参考。
除此以外，部分协会每年还会进行年度优秀保安服务公司和优秀保安员的表彰评选活动，通过在评选中对候选单位进行系统评估，了解到队伍建设中存在的问题，从而进一步获取企业内部手资料，进行分析研判，制定指导整改方案。
保安协会作为我国保安服务业管理和服务的新生力量，以其新的服务方式、服务手段，为行业发展注入了新的活力。随着国家行政体制改革的逐步深入，保安协会的职能作用将有越来越大的施展空间。
二、保安协会在发展过程中存在的问题。
随着社会创新管理、依法治国的全面推进，政府职能的进一步转变，政府、行业协会、行业成员三者的关系将进一步理顺，行业协会作为“社会第三方组织”的功能将日渐凸显，真正承担起行业规范、协调、服务、代表、调解等职能。《保安服务管理条例》的全面施行，公安机关由“办保安”转变为“管保安”，保安协会承担的职能或接受主管机关委托的任务越来越重。
近年来，尽管保安行业协会队伍迅速壮大，在行业服务、自治自律、协同监管、规范秩序、维护企业合法权益等方面发挥了一定作用，但实事求是地说，由于相关法律法规不健全，管理体制不完善、思想认识不到位、自身条件不足、职能支撑不力、参与渠道不畅等原因，导致其在服务社会治理方面的积很作用未能得到充分发挥。许多地级市的保安协会组织大多处于探索、试点阶段，还没有形成规范、成熟的模式，又恰逢市场转型和管理体制的变革时期，可说是形势复杂、百端待举。
（一）制约协会发展的政策和内部体制因素。
1、行业协会的性质、地位、职能规定不明确。
截至目前，我国对行业协会的性质、地位、职能等还没有明确的规定。除《社团登记管理条例》外，目前行业协会的管理还没有其他的法律法规可依。而《社团登记管理条例》对行业协会的管理没有与其他一般社团区分开来，忽略了协会自身特有的属性、发展规律和作用。同时，现有的《社会团体登记管理条例》基本上属于程序性法规，主要规定了社会团体在管辖、成立登记、变更登记、注销登记、监督管理等方面的内容，只规定了行业协会等社会团体在成立、变更、登记时应尽的义务，没有规定社会团体具体拥有的权利，也没有明确社会团体的地位、功能和作用，没有从法律上保障行业协会的权益，这既影响了行业协会功能的发挥和健康发展，也影响企业参加行业协会的积很性，从而使行业协会难以发挥应有的作用。
我国保安服务市场是在特定的历史背景下发展起来的，具有很强的行政干预特色。一方面，政府希望转移给协会部分政府职能，使政府对行业的管理得到延伸；另一方面，大多数保安协会也愿意成为“准政府”，组织管理会员企业，把为企业服务看成对企业的监管，忽视了其首先应代表会员利益的职责，官僚化倾向严重。在这样的体制下，保安协会只能充当政府的信息员和传令兵，发挥不出行业监督、建言献策、开拓市场、规范行业秩序等功能。
2、行业协会自身能力不足，经费、人才匮乏。
长期以来，我国保安协会的发展，主要是在公安机关的扶持与引导下进行的，担负着保安监管的协助者角色，缺乏自主权和独立权，自主运行能力较弱，未能充分发挥自身职能，也未能充分发挥其社会组织的作用。虽然，目前我国各级保安协会是独立法人，但自负盈亏、自主运营的机制未完全建立。同时，行业协会属于非营利性社会组织，其经费和收入来源包括会费收入、捐赠、服务收费、政府部门补助以及其他收入，其中会费收入是现阶段行业协会较为主要的收入来源，政府财政补贴有限。由于大部分行业协会会员较少，会费收缴额不足，缺乏稳定、充足的经费来源。受此影响，行业协会不能为企业提供必要的帮助，对企业缺乏足够的吸引力，企业主动交纳会费的积很性不高，因此收缴会费困难，从而陷入资金匮乏的困境。同时，协会财务管理水平较不理想，财务管理体制不健全，财务运行机制不流畅，严重制约了保安协会自主运行能力的培养和提高。
虽然一些地方保安协会陆续成立，发展较快，但大都存在“精兵良将”不足的问题，饱受人才缺乏、现有人员服务意识不强、水平不高等问题的困扰，出现人员流动频繁、员工工作缺乏动力、工作效能低下等现象，严重制约了协会功能的发挥和职责的履行；由于不少协会未建立正常而必要的人力资源管理制度，没有形成一套科学有效的激励约束机制，不仅缺乏高素质的业务骨干，现有工作人员也缺乏专业化培训，直接影响了协会服务质量和可持续发展。
3、内部管理机制不健全，随意性较大。
目前，大多市级行业协会登记部门均为当地民政部门，民政部门的社会团体管理机构作为行业协会登记管理部门负责行业协会的设立、变更、注销的登记和备案，并对行业协会实施年检和监督检查。业务主管单位主要负责行业协会业务指导和监督，支持行业协会依法开展工作，引导行业协会健康发展。行业协会基本实现了人、财、物与政府部门三脱钩，普遍按照新的示范文本修订了章程，完善了民主选举制度，在专业化建设方面进行了积很探索。但在会长工作制度、激励机制和监督机制等“软性制度”建设方面还有待完善。再有就是部分协会的会长、副会长从没接受过专业培训，都是凭借自己在本企业内多年的工作经验来开展行业协会工作。虽然他们在自己企业的经营管理中做出过良好的成绩，但他们并不具有管理行业协会的科学方法，例如不善于协调企业间关系，疏于与外界的沟通，不能正确履行好组织和会员所赋予的岗位责任。
部分保安协会没有建立相关内部管理制度和责任约束机制，凭经验、惯例办理业务，随意性较大，财务政务不公开，工作人员业务素质和技能参差不齐，不能保证正常运转和开展业务需要。部分行业协会虽没有缺乏资金、办公场所与工作人员配备之虞，但是行业协会容易失去独立性和代表性，难以代表其他成员的利益，这严重降低了会员企业参与的积很性和组织职能作用的发挥。
（二）行业协会服务能力欠缺，会员认同感不强。
行业协会作为一种行业协调和自律组织，其中行业服务是较重要的职能。协会应为会员提供相关服务，如为会员提供信息咨询、业务培训、技术指导、举办展会等。目前，部分行业协会规模小、活动少，经费严重不足，不能形成规模化、专业化配套服务，不能为企业提供必要的帮助。个别地区的保安协会，由于自身组织能力薄弱，不能按时召开理事会，长期不能组织企业开展活动，变成所谓的“僵尸协会”。大多企业都认为行业协会主要是收收费、开开会、捐捐款，参与社会治理很出了行业协会的本身职责，且既不如政府管理有效，又不能给企业和商家带来直接利益和好处，只会增加负担，因而参加协会及参与协会活动的积很性不高。
（三）缺乏机制保障，参与社会治理的渠道不够通畅。
行业统计、研究、组织、监督等固然可以通过协会内部机制完成，但行业发展、与政府沟通协调、反映和解决诉求等都必须通过政府渠道。一是参政议政机制不够完善。行业协会参政议政主要靠主管部门，政府及其他职能部门召开的重要工作会议很少邀请行业协会领导参加，加之政务公开不够，造成行业协会不能及时获取和提供行业信息，无法有效参与决策。二是政策落实不能到位。相关文件、指令、规范、要求，各级保安协会虽然进行了转发、传达，有的也制定了贯彻意见，但在考核落实方面却打了折扣。三是诉求渠道不够通畅。
由于没有形成为行业协会解决问题的联动机制和“绿色通道”，导致企业会员向行业协会反映的一些问题不能得到及时解决。比如各地常见的同一地区、同一城市的保安市场无序竞争等问题屡见不鲜，一些保安人员的切身利益、实际问题得不到可靠保障，各类人员的教育培洲、职称考评等文件难以落到实处等。
三、保安协会的工作方向和战略措施。
在新形势、新业态下，如何抓住有利时机、乘势而上，创新服务模式，创新保安工作新格局，不仅是监管部门的职责，也是行业协会义不容辞的责任和义务。保安协会应当在坚持其协助公安机关团结、组织、协调好保安服务业，密切与政府、社会和市场之间的沟通联系，发挥好交流咨询、自治自律、监督管理以及行业权益维护等基本功能的基础上，准确把握行业的发展变化，主动适应建设现代保安服务业的目标要求，深入挖掘服务功能的新内涵，大力强化其在行业引导、职业建设、法治保障和战略研究等方面的服务功能，以满足新业态下保安行业的发展需求。
（一）准确认识和把握协会发展面临的新形势。
《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，要求“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律组织”，明确了行业协会在社会主义市场经济体制中的定位。《中共关于加强党的执政能力建设的决定》要求“发挥社团，行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行业的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。在全民构建和谐社会的新的历史时期，政府行政监督管理与行业协会自律管理相互结合、缺一不可。
首先，要树立与时俱进的政会关系观念，实行政会分开，确立行业协会独立的社团法人地位。各级人民政府和保安监管部门应及时转变观念，把保安协会作为合作伙伴而不是行政管理的辅助工具或下属机构对待，积很扶持和促进保安协会的发展，将保安协会的发展规划纳入本行政区域经济社会发展规划，将属于行业管理的职能转移给保安协会承担，采取措施保障行业协会独立，引导和支持保安协会工作人员职业化。保安协会要增强社会责任意识和大局意识，在政府的指导下，通过与行政机关的合作和组织会员企业的联合行动，实现其章程所规定的宗旨目的，承接行政机关不便承担的社会管理、公共服务职能和行业管理职能。
其次，要积很拓展多元化经费渠道，严格财务管理。保安协会的日常工作开展离不开经费的保障，随着协会承担的职能越来越多，必须确保经费的充足。保安协会要以服务为立足点，在法律允许的范围内增加经费来源，如通过举办信息咨淘、人才培训、技术讲座、编印资料、举办展览等各种服务增加收入，完成行业主管部门或有关政府部门委托的事项所获得的经费。同时应严格协会财务管理制度，建立起自己独立的财务账目和银行账户，遵守国家有关规定，建立健全符合行业协会运行要求的财务管理和监督制度，设立专门的财务人员，对所属分支机构、代表机构的财务实行统一管理；举办展览会、交易会、研讨会、培训班等有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据、标准和收支情况；每年要接受第三方审计机构的审再次，要改善用人机制，建立稳定的协会专职工作人员队伍。协会会长、副会长及秘书长等实职应由阅历丰富、德高望重的资深人士担任，负责协会全面发展规划和日常事务管理，增强履职能力。要积很引进专业人才，面向社会招聘经济、法律、社会科学类的人才，优化人员的年龄、知识结构，杜绝把行业协会办成政府安置人员的“后院”。试行建立行业协会专职人员“编制”体系，给协会专职人员明确的定位，增强其职业认同感。
（二）切实抓住协会发展中的主要矛盾。
行业要前进，就必须解决阻碍发展的瓶颈问题，抓住行业发展中的主要矛盾。综观当前保安协会发展过程的重点难题，就是建立和维护保安市场秩序，而构建行业经营秩序的核心是制定规范统一的行业服务费基准。做好这项工作，从程序上讲，要在当地政府人力资源和社会保障部门、工会等有关部门的支持下，通过工资集体协商机制确定保安从业者的工资标准，继而通过全行业的调研和专家论证，确定本地区保安服务费的基准。行业协会作为行业整体利益的代表者，要维护全体会员的合法权益，其立场是对会员、对消费者、对政府、对社会公众负责。因此，其在制定行业收费标准时，既要考虑会员企业的利益诉求，也要考虑保安服务消费者，要合乎国家的法规政策和市场的规律，既要有全面客观的数据分析，又要有科学的统计论证，在此基础上形成的服务费标准才能经受住市场的考验，也才能切实保障市场竞争的规范有序。
在行业服务费标准的实施中，还要通过与广大客户的协商以及适当的社会宣传，达成市场主体各方的普遍共识，逐步推动市场合理价格机制的形成。这是行业经营秩序形成的基础。同时，要积很配合政府主管部门打击恶性竞争、商业贿赂等违法经营行为。树立典型，奖优罚劣，加强行业自律管理，促进行业健康持续发展。
（三）真正履行好协会的监督职责。长期以来，保安服务公司在为客户提供保安服务的过程中，与客户单位发生纠纷的现象屡见不鲜。究其原因，保安服务公司管理工作不规范仍然是“企业通病”。诸如，企业未能按照市场指导价格收取保安服务费、未能按照服务合同全员派遣保安员、对保安员缺乏系统培训等，凡此种种，都可能会导致矛盾的产生。另外，市场放开了，垄断局面被打破，竞争就随之变得激烈，保安服务公司之间为了抢占市场，随意压低服务收费，导致恶性竞争，也严重干扰了服务市场秩序，进而导致一系列的不良连锁反应。作为行业自律组织的保安协会应该加大工作力度，对企业在服务市场中的不规范行为及时干预。为切实履行监督职责、做到有效监督、合理指导，保安协会应该打开大门，积很物色和吸引一些服务佳、口碑好、影响大的人员和企业参加行业协会，不断拓展和延伸协会的功能，从而使得协会的影响力和凝聚力得到不断提升。
进一步深入了解当前保安服务中的不规范现象，尤其是广为诟病的“黑保安现象”，坚决果断地进行清理整治，建立公平有序的服务市场环境。
另外，协会作为会员单位和从业人员的“娘家”，是其可以信赖和依托的避风港湾。保安服务公司在为客户单位提供保安服务、开展业务的过程中也存在企业利益及员工权益受到不公平待遇，甚至是遭受侵害的现象。比如，服务费拖欠、员工身心健康受到威胁等。面对此类情形，保安协会应该发挥协会主体优势，积很主动地采取有效措施，切实维护保安服务公司和从业人员的合法权益。
（四）正确发挥好协会的桥梁纽带和服务保障职能。
首先，针对目前行业普遍面临的人员成本不断提高的经营压力，行业协会一方面应通过培训交流和技术咨询引导会员企业优化产品结构，尽快在人防保安的基础上提高技防占比，加快产业转型；对于一些已经初具规模的技防业务会员，要主动帮助解决安全技术防范建设中的难点问题，协助企业进一步运用互联网+、物联网、大数据、云计算等技术，提升保安服务业科技水平。
其次，抓好信息调研和行业交流工作。在协会这个大家庭中，不同规模和发展水平的会员企业，对协会的期待和诉求也是有区别的。作为协会，要切实增强服务意识，坚持面向广大企业、面向广大保安员，积很开展保安政策、技术、市场信息等咨询服务；要通过调研会、数据统计、网络等多种形式和渠道汇聚成员企业的信息和诉求，随时掌握动态信息，全面科学地分析行业发展的普遍性和重要性问题，及时向会员企业提供行业的国内外发展信息；对于有些具有相当经济实力和一定国际竞争力的保安服务公司，协会要积很向他们提供国际保安服务业发展和相关国家地区法规政策方面的信息，帮助他们拓展国际市场；根据会员企业的经济规模、管理水平以及他们对市场和服务的需求分类管理，促进交流与合作，为行业发展提供全方位的服务；要积很向政府反映成员企业利益诉求，争取政府在税收、职业培洲等方面的政策支持，推动保护从业人员和行业的发展权益。
（五）着力推进保安职业化建没步伐。
随着《保安员国家职业技能标准》的出台，以及国务院对行业职业资格自主评价作出的重新规定，保安员职业化建设工作将有据可依、有章可循。行业协会要将职业化建设工作作为当前的管理规范重点，及时关注保安服务市场动态，提出保安培训方案，形成良好的培洲文化；充分运用国家有关政策，整合社会资源，联合培训单位，确定培训需求，制定培训模式，创新培训方式，定期组织与安排，形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培洲机制；同时加快引进和建立保安职业经理人测评和推荐制度，加快保安经营管理人才职业化、市场化进程，尽快培养一批社会责任意识强、精通保安业务、善于经营管理的保安职业经理队伍；督促企业在逐步完成保安员技能鉴定的同时，注重管理干部的选拔培养、健全保安队伍薪酬体系、完善保安队伍权益保障机制等工作。
同时，在职业技能鉴定工作稳步推进后，行业协会还要抓紧开展企业资质评定、落实行业准入制度等工作，认真贯彻落实第四届全国先进保安服务公司先进保安员表彰大会提出的“大力推行以法人治理结构为核心的组织制度和保安资质评定制度”要求，根据和中国保安协会的具体工作安排，认真借鉴浙江、江苏、广东等地前期工作经验和成功作法，理清本地区开展保安服务公司资质等级评定和保安员职业技能鉴定工作的思路、目标、任务和办法，分析解决存在的困难和问题，从实从细从严制定工作流程，建立完善的评价体系，成立专家人才库，加强制度体系建没，做好远景规划，有步骤、有计划、有目的地层层推进。
（六）营造行业协会发展良好氛围。
企业文化是企业建设的重要组成部分，是影响和决定企业生存和长远发展的一种动力。行业协会要帮助企业打造“以人为本”的企业文化，充分发挥互联网+的优势，利用各类媒体、自建I州站、协会刊物和多种宣传手段，有组织、有汁划、有目的地开展宣传工作，大力宣传保安服务业的性质、地位、特点和在国家稳定、经济建设中所起到的作用，大力宣传《保安服务管理条例》及相关法律法规，大力宣传保安员先进事迹和重大贡献，开设行业热点问题专栏，有针对性地进行深度报道，紧扣主旋律，增强时效性，扩大影响力，增强保安员爱岗敬业的光荣使命感和工作责任心，从而腑陕保安服务业的改革、前进步伐。
另一方面，协会可以适时组织各类活动来维系会员。如组织开展职业技能比武大赛、优秀保安服务公司和保安员评选表彰活动、主题活动演讲比赛等，营造比学赶帮很的良好氛围。再者，通过活动增强保安员归属感，如举办读书会、征文比赛、沙龙联谊会和拍摄企业宣传片等，弘扬行业正能量，塑造行业文化和软环境，激励保安服务公司及保安员树立社会主义核心价值观。